Кулуарная борьба внутри исполнительной вертикали набирает обороты. На сей раз черная кошка пробежала между Кабинетом министров и Национальным банком Украины. Камнем преткновения стало нежелание НБУ во главе с Яковом Смолием выкупить облигации внутреннего государственного займа (ОВГЗ) у правительства, благодаря чему можно было бы закрыть многомиллиардную дырку в госбюджете. В причинах и политической подоплеке данного конфликта пишет Апостроф.
На фоне проблем с наполнением бюджета Кабмин сейчас пребывает в активном поиске средств. Согласно официальным данным НБУ, госбюджет-2018 по итогам первого полугодия текущего года выполнен с дефицитом в размере 9,78 миллиарда гривен. Это притом, что в 2017 году за аналогичный период был отмечен профицит в 29 миллиардов гривен. Правительству до конца года нужно изыскать средства для покрытия образовавшегося дефицита. Один из способов – контролируемая девальвация гривны. Важными наполнителями государственной казны являются таможенные платежи и НДС на импортные товары, которые, как известно, привязаны к валютному курсу. Соответственно, при более слабой гривне поступления от этих платежей в пересчете на национальную валюту будут больше.
Но это не единственный способ получить дополнительные средства, необходимые для пополнения бюджета. Еще одним действенным способом является выпуск ценных бумаг. В частности, речь идет об облигациях внутреннего государственного займа (ОВГЗ), которые выпускает Кабмин в лице Министерства финансов. Иностранных инвесторов эти бумаги могут заинтересовать высокой доходностью, которая в первой половине 2018 года в среднем превышала 17% годовых.
Впрочем, в этом году нерезиденты в основном вкладывались в трех- и шестимесячные ОВГЗ и уже к середине лета начали массово погашать эти бумаги, конвертируя прибыль в иностранную валюту. Это стало одной из причин недавнего роста курса доллара к гривне. Выгодность вложения в гривневые ценные бумаги весной-летом 2018 года усиливалась тем обстоятельством, что в этот период наблюдалось сезонное укрепление гривны. Однако, по мнению экспертов, уже в ближайшее время тренд изменится: до конца года национальная валюта, скорее всего, будет постепенно падать, что частично нивелирует доходность бумаг.
Однако есть способ обойтись без нерезидентов. ОВГЗ может купить Национальный банк Украины, обменяв их на соответствующую сумму живых денег, которые так нужны правительству для пополнения госбюджета. Но, похоже, регулятор не собирается в этом помогать Кабинету министров.
Совет Нацбанка по итогам заседания 16 июля рекомендовал правлению НБУ воздержаться от покупки государственных ценных бумаг, а также «от проведения операций, которые могут иметь признаки прямой или косвенной поддержки бюджетных расходов». Мотивация Национального банка, в принципе, понятна: долги Минфина по облигациям очень часто не погашаются в срок, в результате чего на конец 2016 года в портфеле НБУ находились ОВГЗ на 381,9 миллиарда гривен. В 2017 году правительство предприняло масштабную попытку реструктурировать эту задолженность, однако вскоре отказалось от такой идеи из-за того, что не смогло согласовать ряд условий с регулятором.
В результате, как сообщили источники издания в правительстве, в ходе совещания из-за вопроса по ОВГЗ произошел серьезный конфликт между премьер-министром Владимиром Гройсманом и главой Нацбанка Яковом Смолием. Последний наотрез отказался идти на идею с выкупом ОВГЗ у Кабмина. По словам одного из присутствовавших на данном мероприятии чиновников, дело дошло до обвинений: Смолий назвал работу правительства неэффективной, а идею с ОВГЗ – экономически необоснованной.
Готовность пойти на конфликт с Гройсманом демонстрирует главу НБУ как самостоятельного игрока, способного не идти на поводу у главы Кабмина. Учитывая наличие в последнее время внутренних противоречий между ветвями исполнительной власти, среди экспертов в конфликте Гройсман-Смолий видят политический аспект. Политолог Вадим Карасев допускает, что ситуацию спровоцировало перманентное противостояние премьер-министра Владимира Гройсмана с командой президента, которой предписывают серьезное влияние на Смолия.
«Президент пытается решить проблему Гройсмана, который не хочет идти в фарватере его политики. Идея отставки Гройсмана может не пройти в Верховной Раде – не наберется достаточно голосов депутатов. Поэтому премьеру прилетел очередной сигнал: если он не начнет работать на победу и продолжит самоустраняться, его Кабинету будут создавать проблемы до тех пор, пока его не вынесет волна скандала. Это пример принуждения к единству и сотрудничеству», – настаивает эксперт.
Отношения между президентом и председателем правительства остаются натянутыми. Источники издания с этим связывают проблемы некоторых людей (в частности в системе Государственной фискальной службы) из премьерского окружения с правоохранительными органами. По мнению собеседника, близкого к Гройсману, глава государства давно хочет, чтобы премьер поддержал его на будущих президентских выборах, а также внимательнее прислушивался к нему по работе Кабмина.
Впрочем, в окружении Гройсмана уверяют: с противостоянием Порошенко история с ОВГЗ не связана. «Это параллельные истории. Я думаю, НБУ прикрывает себя, потому что он не может удержать инфляцию», – сказал один из близких соратников премьер-министра.
Несмотря на конфликт с НБУ, Минфин во вторник, 7 августа, провел очередной плановый аукцион по продаже гривневых и валютных ОВГЗ, по результатам которого привлек в госбюджет более 10 миллиардов гривен. Гривневые облигации были размещены на сумму 2,795 миллиарда гривен, валютные – более чем на 7 миллиардов гривен в эквиваленте. Доходность ОВГЗ в гривне колеблется от 16,8% до 18% годовых, в валюте – от 4,39% (евро) до 5,89% (доллар). Сроки погашения бумаг колеблются от 77 до 672 дней. Кто приобрел ОВГЗ на прошедшем аукционе, не сообщается.
