В повестке дня 18 ноября стоял во втором чтении законопроект №2143-3 «О городе Киеве — столице Украины», принятие которого позволило бы Владимиру Зеленскому снять городского голову Виталия Кличко с должности председателя КГГА и посадить в это кресло своего человека. Но голосование удалось сорвать объединенными усилиями оппозиционных фракций, группы Разумкова (внутри «слуг народа») и группы «За майбутнє», которые заняли сторону Кличко в его противостоянии с Банковой.
Что показали по телевизору
Законопроект №2143-3 и перед ним еще один, №4298, «слуги народа» хотели принять по специальной процедуре, чтобы сократить рассмотрение депутатских поправок. Проект №4298 «О внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно реформирования территориальной организации исполнительной власти в Украине» был принят в первом чтении 4 марта 2021 г.; к нему подано 2052 поправки. Проект №2143-3 был принят в первом чтении еще 3 октября 2019 г.; к нему подано 923 поправки.
О том, что «слуги народа» собираются ускорить рассмотрение этих двух законопроектов, первый вице-спикер Александр Корниенко рассказал 5 ноября. Он подчеркнул, что закон о столице во многом основывается на законе о местных государственных администрациях, поэтому нужно принять сначала проект №4298 и затем проект №2143-3. По прогнозу Корниенко, второе чтение каждого из этих проектов по спецпроцедуре заняло бы по 1,5-2 часа максимум.
И вот 18 ноября в 13:05 спикер Руслан Стефанчук объявил о переходе к рассмотрению проекта №4298 по спецпроцедуре. Тут же трибуну заблокировали депутаты из «Европейской солидарности». Поясняя их позицию, Руслан Князевич заявил: «Уважаемые коллеги! Я вам хочу напомнить, что при рассмотрении этого вопроса в первом чтении я лично просил рассматривать его по полной процедуре. Потому что это важнейший фундаментальный закон о деятельности государственной власти в Украине. К сожалению, он содержит десятки неконституционных норм, о которых говорила вся, без исключения, оппозиция в этом зале. Тогда нас заверили, что за неимением времени давайте быстро его в первом чтении примем, вы вносите поправки, а во втором чтении мы проведем всеобъемлющее, масштабное обсуждение этой тематики в сессионном зале. Мы представили свои поправки, более двух тысяч поправок. И что теперь? Вы предлагаете не дать нам возможность обсудить все эти поправки».
Его позицию поддержал Сергей Власенко из «Батьківщини». Он поднялся на трибуну и вступил в спор со Стефанчуком, доказывая, что тот не имеет права выносить этот вопрос на голосование, потому что таблица поправок была обнародована только накануне, 17 ноября, а по регламенту таблица должна быть роздана депутатам не позже чем за два дня до рассмотрения проекта.
Стефанчук вначале возражал, но затем сдался и объявил перерыв, а руководителей фракций и групп пригласил к себе в кабинет на переговоры. В 13:44 он вернулся в свое кресло и объявил: «Уважаемые коллеги, позвольте сообщить вам приятную новость: в нашем зале есть компромисс. И потому после заседания с председателями фракций, групп мы пришли к такому согласию. Сейчас мы пока временно откладываем рассмотрение вопросов, связанных со спецпроцедурой. Все фракции и группы сегодня подадут количество поправок, которые они будут ставить по этим двум законопроектам, чтобы мы сняли вопросы спама и потом работали по тем поправкам, которые будут конструктировать работу в нашем зале». Проще говоря, оппозиция согласилась на презентацию меньшего количества правок, «слуги народа» — на нормальное рассмотрение обоих законопроектов по полной процедуре.
Это то, что все желающие могли увидеть по телевизору.
В чем признался Корниенко
Однако выглядело это несколько странновато, особенно когда довольный Стефанчук рассказывал «приятную новость: в нашем зале есть компромисс». Ранее «слуги народа» многократно демонстрировали умение игнорировать оппозицию и все ее стенания о регламенте. Да и о любых договоренностях они могут забывать за пять минут, достаточно звонка с Банковой. Поэтому во всем этом виделся спектакль с подвохом.
Секрет раскрыли парламентские обозреватели. Обозревая ту часть зала, где сидит монобольшинство, они около 10:50 застали одного из «слуг» за чтением фракционного чата. В чате «слуги» просят Корниенко сориентировать их о голосовании по законопроекту №2143-3. Переписка настолько занятная, что приведем ее дословно.
В чате: Так, что делаем по закону?
Корниенко: По какому?
В чате: О столице! Дайте четко позицию.
Корниенко: Снимаем обе спецпроцедуры с рассмотрения вместе с 5600. Нужно будет 226 примерно в районе 11:30.
В чате: А почему? Не вытягиваем без «Довіри?»
Корниенко: Без «Майбаха». И часть «Довіри», наверное, отвалится. Коалиция — дело тонкое. И это вам не монобольшинство.
В чате: А есть у вас информация, кто не голосует 2143-3?
Корниенко: «Майбах».
Как известно, «Майбахом» в парламенте называют группу «За майбутнє» (Зеленский тоже однажды публично употребил это прозвище). Дальше все прошло по сценарию Корниенко. В 11:30 «слуги народа» мобилизовались в зале, чтобы в 11:35 дать ровно 226 голосов за срочный законопроект №6293, важный для борьбы с коронавирусом и для пиара на этой борьбе (за этот проект проголосовали 339 нардепов, то есть все, кто был в зале и успел добраться до своей кнопки). Затем «слуги народа», как и предупредил Корниенко в чате, сняли с рассмотрения «налоговый» законопроект №5600.
Ну а через полтора часа, когда дело дошло до рассмотрения по спецпроцедуре проектов №4298 и №2143-3, был разыгран тот спектакль, который можно было увидеть по телевизору.
То есть на самом деле Стефанчук, Корниенко и «слуги народа» не пошли навстречу оппозиции. Они просто знали, что у них нет голосов за эти проекты, поэтому решили отложить вопрос до лучших времен.
Перед решающим раундом
Самое главное, в чем признался Корниенко, это в том, что у «слуг народа» уже нет монобольшинства. Напомним, что 21 «слуга» записался в межфракционное объединение «Разумная политика» во главе с Дмитрием Разумковым. О создании этого объединения официально объявил на заседании парламента 16 ноября первый вице-спикер Корниенко. И эта группа, нужно сказать, голосует весьма дисциплинированно — так, как предлагает Разумков, а не так, как требуют с Банковой.
Виталий Кличко публично демонстрирует доброжелательное отношение к Разумкову. Когда Зеленский выдавил Разумкова с поста спикера, Кличко не только не отвернулся от Разумкова, но стал выражать ему поддержку. 10 ноября вышло его интервью изданию «Гордон», где он на вопрос о своей готовности к объединению с Разумковым ответил: «Если будет возможность такого союза и это будет идти в плюс, я не исключаю».
Поэтому можно не сомневаться, что группа Разумкова внутри «слуг народа» проголосует против проекта №2143-3. Скорее всего, по тем же мотивам, чтобы не допустить усиления Зеленского, проголосуют против этого проекта «Европейская солидарность», «Батьківщина», ОПЗЖ и половина «Голоса».
Для убеждения других депутатов Кличко использовал международные рычаги, в том числе экспертное заключение Совета Европы. Интересный момент: письмо от главы профильного парламентского комитета Андрея Клочко с текстом законопроекта ко второму чтению поступило в Совет Европы 8 ноября. «Слуги народа» ожидали, что ответ придет не ранее декабря. На Банковой надеялись, что к тому времени закон уже будет принят и вступит в действие и на его основании Кличко будет снят с должности главы КГГА. Затем в закон можно было бы внести косметические изменения, чтобы якобы учесть критику Совета Европы, но судьбе Кличко это уже не помогло бы. Однако мэр Киева в очередной раз продемонстрировал свои возможности. Уже 17 ноября Совет Европы раскритиковал законопроект о Киеве. Поэтому теперь вынесение этого проекта в зал без учета рекомендаций Совета Европы будет выглядеть как пощечина уважаемому международному органу.
Отметим также, что в условиях распада монобольшинства «слуг народа» (из-за формирования группы Разумкова) повысилась цена «золотых акций» групп «За майбутнє» и «Довіра». У них нет никакой причины спешить с законопроектами №4298 и №2143-3. И за свои голоса они хотят получить надлежащую компенсацию по бартеру, то есть в виде выгодных им законопроектов. Это одна из причин того, почему «За майбутнє» и частично «Довіра» отказывались поддержать спецпроцедуру по этим двум проектам.
Кроме того, нужно учитывать, что группа «За майбутнє» имеет свою партию. Партия «За майбутнє» объединяет мэров многих городов — Белой Церкви, Энергодара, Кременчуга, Луцка, Нежина, Никополя, Полтавы, Черкасс. А им, в свою очередь, совсем не хочется усиления диктатуры Банковой, как и не хочется ослаблять Мэра Киева Кличко, который возглавляет Ассоциацию городов Украины — главный инструмент всех мэров для отстаивания общих интересов городского самоуправления.
Резюмируя, можно сказать, что Кличко 18 ноября одержал перевес над Банковой в одном раунде, но это еще точно не решающий раунд. Уже на следующей пленарной неделе (с 30 ноября по 3 декабря) проекты №4298 и №2143-3 могут быть вновь вынесены в зал. И на этот раз перевес может оказаться на стороне Зеленского, если Банковая найдет чем заплатить группе «За майбутнє».
А вот о чем можно говорить уверенно — это о том, что монобольшинства у «слуг народа» больше нет. Большинство у них есть только в союзе с группами «За майбутнє» и «Довіра». 226 голосов у «слуг», конечно, могут получаться, но только по тем законопроектам, которые объединяют депутатов независимо от политической ориентации.
Юрий Вишневский / Деловая столица
