Урегулировать игорный бизнес, который после запрета в 2009 года существует под вывеской лотерей, парламент и Кабмин взялись под конец прошлого года. Власти объяснили, что если проблему нельзя решить, то ее нужно вывести в правовое поле. По подсчетам главы парламентской фракции «Слуги народа» Давида Арахамии, речь идет о рынке с оборотом в $2,5-3 млрд. Таким образом, на кону огромные доходы собственников нелегального бизнеса, с одной стороны, и возможные поступления в бюджет в виде налогов – с другой (например, на медицину, спорт и культуру через спецфонд). Вероятно, поэтому в парламенте были зарегистрированы аж 11 законопроектов.
Можно предположить, что речь идет о переделе рынка. У сегодняшней системы в виде множества игровых точек, маскирующихся под государственные лотереи, есть много бенефициаров в разных регионах. А у новой системы, создание которой инициируют «слуги», будет ограниченный круг выгодоприобретателей, что явно не понравилось представителям бизнеса игровых автоматов.
Наконец, 19 декабря на голосование вынесли документ за № 2285-д авторства «слуги» Александр Дубинского, однако депутаты его провалили. И в следующую ночь правительство пошло в атаку, отменив постановление №128/1037 о лотереях от 2002 г., которое было правовой лазейкой для распространения автоматов под видом лотерей. И уже 20 января на всевозможных уличных «Космолотах» появились таблички о закрытии.
После такого поворота событий шансы на легализацию повысились. И уже 16 декабря парламент 260 голосами принял в первом чтении законопроект №2285-д «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», добавив в него несколько правок. Рассмотрим основные положения документа.
Итак, организатором азартных игр может быть только физлицо, размер уставного капитала которого не менее 30 млн грн (деньгами).
Определен список разрешенных видов деятельности в сфере азартных игр: казино, онлайн-казино, букмекерская деятельность в пунктах и интернете, игровые автоматы, лотереи, покер (для каждого из них будет реестр организаторов).
Казино должны будут размещаться только в гостиницах категории пять звезд с соответствующим номерным фондом (в Киеве – 150, в других населенных пунктах – 100). При этом площадь отелей должна составлять не менее 500 кв. м.
Для онлайн-казино предусматривается регистрация сайта исключительно в доменной зоне .UA, обязательна сертифицированная онлайн-система. При этом у каждого игрока должна быть возможность установить добровольные ограничения расходов денег и времени.
Букмекерская деятельность может осуществляться как в интернете (ставки принимаются от лиц на территории Украины или за границей), так и в специальных пунктах. Для последних устанавливаются требования по игровому оборудованию и его сертификации. Специальная игорная зона для размещения букмекерских пунктов может быть в гостиницах от трех до пяти звезд (и номерным фондом для Киева – 50, для других населенных пунктов – 25) и не должна быть меньше как минимум 50 кв. м.
Игровых автоматов в Украине может быть до 40 тыс. (но не больше одного автомата на 1000 жителей определенной территории). Лицензия выдается через электронные аукционы с привязкой к соответствующей территории. Залы игровых автоматов можно будет открывать только в гостиницах категории три, четыре и пять звезд (с номерным фондом для Киева – 50, для других городов – 25). Кстати, этот пункт вызвал критику оппозиции, так как получить третью звезду в украинских реалиях может чуть ли не хостел, да и самих гостиниц от трех до пяти звезд в крупных мегаполисах сотни. Впрочем, уже сам факт, что залы игровых автоматов нельзя размещать в отдельных зданиях (как это было предусмотрено предыдущей редакцией законопроекта), можно считать самым большим новшеством, внесенным в документ после его провала на первом голосовании в Раде.
Разрешаются только государственные лотереи таких видов: мгновенная, тиражная, комбинированная, есть список мест, в которых они не могут размещаться.
Турниры по покеру могут проводиться офлайн (с ограничениями по возможным местам размещения) и онлайн. В последнем случае через онлайн-систему организатора, которая должна соответствовать требованиям закона, в том числе может использоваться веб-сайт и мобильные приложения. Ставки принимаются от лиц, которые могут пребывать как в Украине, так и за границей.
Кстати, вся хозяйственная деятельность организаторов азартных игр должна контролироваться с помощью специального программно-аппаратного комплекса (системы онлайн-мониторинга).
Что касается лицензий, то их начнут выдавать на пять лет, цена будет варьироваться в зависимости от вида и расположения игорного заведения. К примеру, лицензии на казино в Киеве обойдутся в 60 тыс. минимальных заработных плат (для казино в гостиницах с номерным фондом более 200 номеров) или в 120 тыс. минималок (для казино в гостиницах от 150 до 200 номеров). В других населенных пунктах лицензии на этот вид деятельности будут стоить вдвое дешевле.
В законопроекте задекларирован принцип «ответственной игры», предусматривающий, что организатор азартных игр предупреждает и минимизирует негативные последствия для игроков и создает механизмы борьбы с игровой зависимостью (лудоманией).
Еще одно новшество принятой в первом чтении редакции – повышение возраста игрока с 18 до 21 года.
Для участников рынка предусмотрена строгая ответственность. За принятие ставок в лотерею от лиц младше 18 лет будет налагаться штраф от 100 до 200 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (сейчас – 1700-3400 грн), за повторное нарушение – штраф 250–550 таких минимумов (4250-9350 грн).
А за незаконную организацию и проведение азартных игр будет уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от шести до восьми лет с конфискацией игрового оборудования и помещений. Более того, под уголовку попадет и работник правоохранительного органа, если он знал, но бездействовал в отношении незаконных азартных игр. Ему будет светить лишение свободы на срок от 10 до 15 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Алекса Швец / Деловая столица
