Украинское информационное пространство довольно вяло отреагировало на новость о том, что в ближайшее время в стенах Верховной Рады может появиться законопроект о частных военных компаниях (ЧВК). Невзирая на «актуальность» и «своевременность» этой темы в нашей современной реальности, ее нормативное урегулирование требует особого внимания и глубокой проработки,пишут Антон Михненко и Алексей Кафтан для Деловой столицы.
Говорим ЧВК, подразумеваем ЧОК
В последний день февраля народный депутат от «Народного фронта» Евгений Дейдей на своей странице в «Фейсбуке» написал, что совместно с коллегой Денисом Дзензерским (также «Народный фронт») планирует зарегистрировать законопроект, который будет регламентировать функционирование ЧВК. Задача – «максимально проработать все аспекты такой деятельности и создать действенный законный механизм, который поможет тысячам наших ребят качественно реализовывать себя в этой сфере. Вместе с тем важно четко разделить работу ЧВК и ст. 447 (ред. «Наемничество») Уголовного кодекса», – обозначил Дейдей.
Идея, конечно, неплохая, так как многие военные, получившие уникальный боевой опыт в зоне АТО и не нашедшие себя в мирной жизни, получат своего рода «окно возможностей», где смогут себя проявить. Однако очень не хочется, чтобы этим «окном» в дальнейшем стала либо защита чьих-то корпоративных интересов внутри Украины вразрез интересам государства, либо перспектива стать «солдатом удачи», которого может ожидать ужасная участь, аналогичная доле российских «ихтамнетов» из ЧВК «Вагнера» в Сирии.
Эта тема уже давно муссируется в информационном пространстве, ведь за последние двадцать лет рынок этих так называемых «специальных услуг» серьезно вырос. Однако вопрос законодательного урегулирования остается очень спорным и сложным.
Если речь идет о компаниях, занимающихся охраной (так называемые ЧОК – частные охранные компании) различных объектов стратегического значения, нефтяных месторождений, трубопроводов и прочих элементов инфраструктуры, здесь все более-менее ясно. Аналогичным образом юридически отлажены услуги ЧОК по сопровождению конвоев, обучению личного состава правительственных вооруженных сил, полиции и иных сил безопасности, предоставлению государству услуг военных переводчиков, разминированию минных полей, противопожарной защиты, тылового снабжения войск. Легальное оформление защиты морских судов от пиратов и тому подобных миссий также в принципе отработано. В перечисленных случаях нужно просто прописать права и обязанности ЧОК, характер взаимодействия с государством, определить ограничения и порядок получения разрешительных документов.
Однако, если речь заходит о легализации структур, подобных ЧВК «Вагнера», которые формируются за счет вербовки, финансирования, материального обеспечения и обучения спецслужбами России непосредственно с целью использования в вооруженных конфликтах в другой стране (в данному случае – в Сирии и Украине), то такие действия имеют вполне определенное название – наемничество. А это уже криминальная ответственность, причем согласно не только внутреннему законодательству многих государств, но и международному праву.
Так, резолюция ООН от 14 декабря 1979 г. определяет наемничество как «угрозу международному миру/безопасности» и характеризует его как «преступление против человечества наравне с геноцидом, убийством и пиратством». Это хорошо понимают в России. Именно поэтому, невзирая на то что еще с 2014 г. регулярно публично оглашается, что в Госдуму вот-вот внесут закон о легализации частных военных компаний, до сих пор дальше анонсов не заходило. Российское руководство прекрасно осознает риски и не хочет в условиях жесткого противостояния с Западом окончательно оказаться за бортом цивилизованного общества.
Тем не менее тенденция такова, что в обозримом будущем вполне реальной станет передача большинства вспомогательных функций, возлагаемых на силовые ведомства, ЧВК. Ведь это удобно. С частниками в зоне конфликта легче работать неправительственным организациям, гуманитарным агентствам, телекомпаниям. Передача части функций частным компаниям освобождает войска от лишних нагрузок и позволяет больше сил сосредоточить на боевой и учебной подготовке.
Кроме того, ЧВК позволяют государству и транснациональным корпорациям «втихую» решать свои задачи. Их можно нанять дешевле, чем привлекать огромную военную структуру. Им платится единая цена за все услуги сразу и на определенный срок, а регулярные войска постоянно находятся на балансе государства.
Однако очень сомнительно, что мировое сообщество открыто пойдет на то, чтобы разрешить ЧВК проводить классические войсковые операции. Охрана, консалтинг, обучение и сопровождение — это пожалуйста, но реальные боевые действия и ответственность за них останутся для них закрытой зоной. По крайней мере, в общем случае и официально. ЧВК хоть и выгодны, но не должны оставаться без контроля со стороны государства. При слабом внешнем надзоре они с легкостью могут пойти на нарушение правил контракта, и тому есть множество примеров.
Держать в рамках
Именно потому международное сообщество ныне пытается сформировать такую правовую систему, которая позволяет максимально контролировать предоставление услуг ЧВК на мировом рынке.
Так, в 2008 г. в Монтре был принят инициированный Швейцарией и рядом других стран документ, имеющий зубодробительное название «О соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта».
Документ по факту говорит о создании международного органа для контроля над деятельностью ЧВК с правом на запрет их деятельности в государствах-агрессорах, о международном контроле над режимом лицензирования этих компаний, а также о необходимости мониторинга за деятельностью компаний и разработке соглашений между государствами, обладающими ЧВК. Кроме того, в документе содержится около 70 рекомендаций для регулирования деятельности сотрудников ЧВОК (частных военных и охранных компаний).
Согласно документу Монтре, все государства обязуются пресекать нарушения ЧВОК международного права, расследовать нарушения, принимать соответствующие законы, искать и привлекать к ответственности нарушителей.
В 2010 г. был принят Международный кодекс поведения частных охранных компаний, который, по сути, стал основой и для ЧВК. К нему присоединились более 592 ЧВК из 70 государств. Согласно данному кодексу выполнение его норм является ключевым условием при заключении любого вида контракта в области военных услуг на международном уровне.
Однако стоит отметить, и кодекс, и документ Монтре носят рекомендательный характер. Они не обладают юридической силой. То есть, по сути, конкретных обязывающих международных норм, которые бы четко регламентировали статус сотрудников ЧВК и самих компаний, на сегодняшний день еще не существует.
Избежать двусмысленности
Это, однако, означает, что Украине следует учитывать тренд и создавать правовую систему, не только учитывающую нынешние вызовы и угрозы, но и дающую ответы на множество вопросов. От социальной защиты участников ЧВОК до соответствия принимаемых норм внутреннему и международному праву. От порядка ношения и применения оружия до получения разрешений/лицензий на профессиональную деятельность. Кроме того, должны определяться права и обязанности членов и самой ЧВОК, ответственность за нарушения, особенности задействования в мирное и военное время, а также в рамках проведения антитеррористических операций.
Задача непростая. Особенно на фоне особенностей законотворчества в Украине. Ведь может получиться, что из стен парламента выйдет, мягко говоря, очень спорный документ, который принципиально отличается от внесенного на рассмотрение.
Вполне может получиться и так, что желаемой ответной реакции не будет. Нормативно-правовой акт либо не дойдет до рассмотрения по ряду причин, либо просто не будет проголосован ввиду его неоднозначности. Одни сочтут, что он лоббирует создание в Украине ЧВК, защищающих олигархов, другие – что нашей стране не стоит вообще связываться с этой неудобной темой, а третьи могут по старинке, от незнания деталей и нюансов, просто его проигнорировать.
С другой стороны, следует признать: за продвижением идеи легализации ЧВК может крыться весьма специфический интерес. Украинский истеблишмент оказался перед той же проблемой, что и российский. Он не брезгует поддержкой «хунвейбинов» – лояльных, тяжелых на руку и решительных, но недалеких и легко индоктринируемых пассионариев, но опасается пассионариев нелояльных. Которые также решительны и не склонны к рефлексии. Так вот, легализация ЧВК открывает возможность как для обучения первых, так и для утилизации вторых, в зависимости от того, какая из задач будет признана приоритетом. Здесь, пожалуй, стоит обратить внимание на тот факт, что инициируют закон депутаты от «Народного фронта», самой весомой фигурой в котором является никто иной как министр внутренних дел Арсен Аваков. И стоит вспомнить о том, насколько негативную реакцию общественности вызвало первое же публичное появление «Национальных дружин» – «добровольных помощников» полиции. Не исключено, что законопроект будет подаваться с целью ребрендинга этого и подобных ему движений.
Есть еще одно опасение: наших законодателей вдохновляет не западная, а именно вагнеровская модель ЧВК. «Ихтамнеты» на контракте теоретически могут быть использованы в качестве своего рода избирательной технологии – если рассматривать их применение как способ снижения общественного напряжения из-за состояния «ни мира-ни войны», при котором, однако, ВСУ продолжают нести официальные боевые потери. Здесь, правда, следует признать, что это «ихтамнетство» несколько иного рода, нежели российское: все-таки о грязной войне на чужой территории речи нет.
Наконец, не стоит упускать из виду и такой нюанс: передача упомянутых выше функций частным компаниям потребует серьезной перестройки алгоритмов работы силовых структур – что, очевидно, может привести и к появлению соответствующих «схем».
Авторы предпочли бы ошибиться в своих подозрениях. Украина должна стать страной, где в теме частных военных и охранных компаний нет двусмысленностей, где человеческий ресурс используется законно и максимально эффективно, где не должно быть места ни «зеленым» или каким-либо другим непонятным человечкам.
