понедельник, 20 мая 2019 | О ПРОЕКТЕ | КОНТАКТЫ

Проваленная реформа: Чиновники Януковича возвращают себе должности в обход закона Нынешняя власть пытается любыми способами уберечь от люстрации нужных ей людей, даже если они были «любимчиками» прошлой

Недавнее назначение Петром Порошенко одиозного нелюстрированного прокурора Олега Валендюка на руководящую должность в СБУ вызвало волну критики со стороны общественности. Люстрация являлась одним из главных требований Революции достоинства. О том, как чиновники обходят закон о люстрации и почему многие эксперты говорят о провале одной из ключевых реформ, пишет Марина Шашкова для Апострофа.

Осенью 2014 года вступил в силу закон «Об очищении власти». В народе его прозвали просто – закон о люстрации. Он стал символом борьбы украинского общества против режима Виктора Януковича и стартом нового исторического периода для страны. Надежды на данный документ возлагались колоссальные: звучали призывы уволить всех предателей на государственных должностях и посадить в тюрьму всех коррупционеров. На почве революционной эйфории нардепы так спешили принять закон о люстрации, что даже не прислушались к замечаниям юристов.

«К сожалению, законопроект в предложенной редакции не позволит достичь указанной цели (люстрации чиновников – ред.), поскольку: 1) вместо усиления или внедрения эффективных механизмов изъятия из власти лиц, которые ее дискредитировали, законопроект предлагает дублирование уже предусмотренных законодательством проверок, которые на практике продемонстрировали свою неэффективность; 2) в проекте не предложено понятного и целостного механизма очищения власти, а значительная часть предписаний проекта имеет незавершенный и противоречивый характер», – об этом еще до принятия закона предупреждало Главное научно-экспертное управление ВРУ, которое занимается анализом всех законопроектов. Вердикт очевиден – передать законопроект на доработку. Однако после долгих дискуссий парламенту все-таки удалось набрать 231 голос «за».

По закону под люстрацию попадали госслужащие исполнительной и судебной власти, занимающие должности с 25 февраля 2010-го по 22 февраля 2014-го; чиновники, которые работали в период с 1 декабря 2013-го по 22 февраля 2014-го и не были уволены по собственному желанию. Также действие закона распространялось и на представителей местной власти, которые препятствовали реализации конституционного права граждан Украины собираться мирно и проводить собрания. Конечно же, под люстрацию попадали и сотрудники МВД, СБУ, прокуратуры, проводившие следственные и оперативные действия в отношении участников акций гражданского протеста и массовых мероприятий в период с 25 февраля 2010-го по 22 февраля 2014-го. В законе не забыли упомянуть и лица, которые работали на иностранные спецслужбы, на руководящих должностях в Коммунистической партии, а также тех, кто не мог объяснить происхождение своего состояния.

Ответственным за реализацию очищения власти назначили Министерство юстиции, которое в свою очередь создало Департамент по вопросам люстрации. Таким образом, машину люстрации запустили, но она оказалось не совсем эффективной. Главную роль здесь сыграло безразличие руководителей госорганов, которые не спешили подавать информацию о тех, кто попадает под люстрацию. А также солидарность с коллегами, например, в СБУ или судах, из-за чего они не выдавали своих.

Из 5 тысяч лиц, попадающих под действие закона, было люстрировано всего лишь 926 человек. Интересно, что по состоянию на 16 октября 2016 года в Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения закона «Об очищении власти», были внесены фамилии 1000 человек. Однако затем 66 лиц по решению суда были изъяты – список на тот момент люстрированных чиновников сократился до 934 человек. Позже из реестра убрали еще восемь человек, которые при помощи судебных решений смогли восстановиться на должностях.

В базе не указана информация о тех чиновниках, которые уходили с должности по собственному желанию. «Мы никого не собирались преследовать. У каждого была возможность самому уйти. Но как только эти люди снова будут претендовать на свои должности, тогда их имена будут вноситься в реестр», – объясняет экс-директор Департамента по вопросам люстрации Минюста Татьяна Козаченко.

Далеко не все из ушедших по собственному желанию спешат снова восстанавливаться. Они ждут, когда Конституционный суд признает люстрацию незаконной. Такие надежды с их стороны не безосновательны: КС уже несколько раз рассматривал закон «Об очищении власти», но решение пока что не принял. Вместо него это сделал Апелляционный административный суд Одессы. Своим решением он восстановил на должности бывшего прокурора Печерского района Киева Александра Кузьменко по причине «неконституционности» закона. Отметим, что у данного суда нет полномочий на такое определение.

Суды и закон

Почему в судах так яро возненавидели закон о люстрации? Дело в том, что жрецы Фемиды также попадают под него. Однако за все время действия этого закона удалось люстрировать только восемь человек. Юридически подкованные судьи смогли не только уберечься, но и позволили себе обманывать общество. Так, «судьи Майдана», вынося решения против участников акций протестов в 2014 году, как правило, не вносили их в Единый реестр судебных решений. Их действия никто не контролировал, хотя этим должны были заниматься председатели судов.

«Например, председатель Оболонского райсуда города Киева Владислав Девятко, который известен своими решениями против активистов Майдана, а сейчас рассматривает дело Януковича, должен был проверить всех судей, попадают ли они под люстрацию, какие решения они выносили относительно участников Майдана. Но он не сделал этого, потому что сам же попадает под действие закона», – рассказал изданию член Общественного совета добродетели Роман Маселко.

И Маселко, и Козаченко утверждают, что люстрация в судебной системе провалилась. Ни Высшая квалификационная комиссия судей, ни Государственная судебная администрация (которую возглавляет нелюстрированный Зеновий Холоднюк) не попытались сделать все для выполнения закона. Вместо этого они защищают друг друга, не выдавая никого из своих рядов. И даже судебная реформа не смогла исправить ситуацию.

В сохранении статус-кво активисты обвиняют и экс-председателя Государственной фискальной службы Романа Насирова. «Несмотря на требования закона Насиров сохранил 40% всего руководящего состава ГФС, который попадает под люстрацию. То есть весь состав, назначенный еще при Януковиче, он себе сохранил. Конечно, есть примеры увольнения людей из ГФС. Но это те люди, которые не имели особого влияния на принятие важных решений», – рассказывает Козаченко.

«Законный» обход люстрации

Бывший директор Департамента по вопросам люстрации Минюста Козаченко считает: несмотря на провалы в люстрации, обществу удалось показать, что ее проведение все-таки возможно. Хотя и вызывает невероятное сопротивление со стороны власти.

Яркий пример, когда нынешняя власть пытается любыми способами уберечь нужных ей людей, даже если они были «любимчиками» прошлой – история с экс-прокурором Киева Олегом Валендюком, которого совсем недавно президент Петр Порошенко назначил начальником Главного управления Службы безопасности Украины в Киеве и Киевской области.

На момент принятия закона о люстрации Валендюк занимал должность первого заместителя прокурора Киева. Понимая риски угодить под люстрацию, он поспешил подать иск в Окружной административный суд в Киеве с требованием его не увольнять. Буквально на следующий день появилось решение суда, которое официально запрещало увольнять Валендюка с должности.

Немаловажным в истории с Валендюком является тот факт, что пока в центре столицы стреляли в людей в 2014 году, экс-генпрокурор Виктор Пшонка выдавал ему денежные премии. А через два года уже нынешний генпрокурор Юрий Луценко назначит Валендюка первым заместителем прокурора АРК.

Между прочим, это далеко не единственный представитель режима Януковича, которого решил сохранить при себе Порошенко. Алексей Днипров, занимающий на данный момент должность руководителя аппарата Администрации президента, также попадал под люстрацию. С ноября 2013-го по февраль 2014-го он являлся заместителем министра – руководителем аппарата Министерства образования. Впрочем, в АП посчитали, что эта должность не попадает под люстрацию: такого поста нет в перечне в законе, так как он совмещает в себе сразу две должности. Аргументы о том, что в законодательстве четко указано, что на всех заместителей министров люстрация распространяется, не подействовали.

Кроме того, президент как главнокомандующий страны в январе 2015 года получил единоличное право отменять люстрацию в отношении высших военных и силовиков, что еще больше развязывает ему руки. И в очередной раз вызвало критику в адрес президента и закона.

«Не нужно было спешить»

Похвалить действие люстрации не смогли даже опрошенные авторы соответствующего закона. Нардеп и соавтор Виктор Чумак считает, что в документе было допущено немало ошибок.

«Несколько ошибок было сделано в самом законе. Мы указали большой перечень должностей. А на самом деле нужен был индивидуальный подход – оценивать работу человека на протяжении всего времени. Сейчас закон выполняется избирательно и его часто используют как политическую расправу», – прокомментировал он изданию. Но в то же время он оправдывается, что на момент принятия закона сложно было искать золотую середину.

Другой автор – депутат от «Блока Петра Порошенко» Владимир Арьев – прямо ответил, что не считает люстрацию успешной. В ее провале он обвиняет тех, кто спешил принять закон до досрочных парламентских выборов. И одним из них Арьев называет нынешнего нардепа Егора Соболева (на тот момент – активист Майдана). «Я пытался убедить, что не нужно принимать закон перед избирательной кампанией», – ответил он.

Но с ним не согласен вышеупомянутый Соболев. «Те, кто советовал еще подождать и подискутировать, не хотели, чтобы этот закон был принят вообще», – уверен депутат. А сам закон он считает «сильным».

Как показывает практика, насколько бы сильным ни был закон, в Украине его всегда смогут обойти. Люстрация не требовала огромных денежных затрат. Достаточно было политической воли и выполнения закона. Но и на это у политиков, сидящих в Верховной Раде и на Банковой, не хватило ни сил, ни желания…



Поделитесь.





Новости партнеров



77 комментариев

  1. I don’t know whether it’s just me or if perhaps everyone else experiencing problems with your site.
    It appears as if some of the text on your content are running off the screen. Can someone else please provide feedback and let me
    know if this is happening to them as well? This
    may be a issue with my browser because I’ve had this happen before.
    Cheers

  2. Hey just wanted to give you a quick heads up and
    let you know a few of the pictures aren’t loading correctly.

    I’m not sure why but I think its a linking issue.

    I’ve tried it in two different web browsers and both show
    the same results.

  3. excellent post, very informative. I wonder why the other specialists
    of this sector do not realize this. You must proceed your writing.
    I am confident, you have a huge readers’ base already!

  4. Can I simply just say what a comfort to discover someone that really understands what they are discussing on the net.

    You definitely know how to bring an issue to light and make it important.
    A lot more people need to read this and understand this side of your story.
    I was surprised you’re not more popular because you definitely have the gift.

  5. I’m curious to find out what blog system you’re working with?
    I’m having some minor security problems with my
    latest blog and I would like to find something more safeguarded.

    Do you have any solutions?

  6. It’s really very complicated in this busy life
    to listen news on Television, therefore I simply use internet for that purpose, and
    obtain the newest information.

  7. My brother recommended I might like this blog.

    He was entirely right. This post truly made my day. You can not imagine just how much time I had spent for this info!
    Thanks!

  8. Hi there, I discovered your web site by the use of Google even as looking for a comparable
    subject, your website came up, it seems great. I’ve bookmarked it in my google bookmarks.

    Hello there, just changed into alert to your weblog thru Google, and found
    that it is truly informative. I am going to watch out for brussels.
    I will be grateful for those who continue this in future.
    A lot of people will likely be benefited out of your writing.
    Cheers!

  9. Woah! I’m really enjoying the template/theme of this blog.
    It’s simple, yet effective. A lot of times it’s very difficult
    to get that «perfect balance» between user friendliness and visual appearance.
    I must say that you’ve done a excellent job with this.
    Additionally, the blog loads extremely fast
    for me on Chrome. Excellent Blog!

  10. Hey there! Do you know if they make any plugins to assist with Search Engine
    Optimization? I’m trying to get my blog to rank for some targeted keywords but
    I’m not seeing very good results. If you know of any please share.
    Cheers!

  11. Does your blog have a contact page? I’m having problems locating it but,
    I’d like to shoot you an e-mail. I’ve got some suggestions
    for your blog you might be interested in hearing.
    Either way, great website and I look forward to seeing it
    improve over time.

  12. Thanks for finally talking about >Проваленная реформа: Чиновники Януковича
    возвращают себе должности в обход
    закона <Loved it!

  13. Article writing is also a excitement, if you be acquainted with after that
    you can write otherwise it is complicated to write.

  14. Hey! Someone in my Myspace group shared this website with us so I came to check it out.

    I’m definitely enjoying the information. I’m book-marking and
    will be tweeting this to my followers! Excellent blog and great
    design and style.

  15. Whats up this is kind of of off topic but I was wanting to know if blogs use
    WYSIWYG editors or if you have to manually code
    with HTML. I’m starting a blog soon but have no coding skills so I wanted to get guidance from someone with experience.
    Any help would be enormously appreciated!

  16. Howdy! This is my first comment here so I just wanted to give a
    quick shout out and tell you I really enjoy reading your posts.
    Can you recommend any other blogs/websites/forums that deal with the same topics?
    Thanks a lot!

  17. I’m really enjoying the design and layout of your blog.

    It’s a very easy on the eyes which makes it much more pleasant for me to
    come here and visit more often. Did you hire
    out a developer to create your theme? Great work!

  18. Your method of describing the whole thing in this paragraph is actually
    pleasant, all be capable of simply be aware of it, Thanks a lot.

  19. Wonderful blog! Do you have any hints for aspiring writers?
    I’m hoping to start my own site soon but I’m a little lost
    on everything. Would you recommend starting with a free platform like WordPress or go for a paid option? There are so many
    options out there that I’m completely overwhelmed ..
    Any tips? Many thanks!

  20. Cool blog! Is your theme custom made or did you download it from somewhere?
    A theme like yours with a few simple tweeks would really make my
    blog stand out. Please let me know where you got your design. With thanks

  21. I’m truly enjoying the design and layout of your site.
    It’s a very easy on the eyes which makes it much more pleasant for me to come here and visit more often. Did you hire out a developer to create your theme?
    Great work!

  22. Hello there! This is kind of off topic but I need some advice
    from an established blog. Is it tough to set up your own blog?
    I’m not very techincal but I can figure things out pretty quick.
    I’m thinking about creating my own but I’m not sure where to begin.
    Do you have any points or suggestions? Thanks

  23. Thank you for the good writeup. It if truth be told was once a leisure account it.
    Look complex to more delivered agreeable from you!
    However, how could we keep up a correspondence?

  24. My partner and I absolutely love your blog and find the majority of
    your post’s to be exactly what I’m looking for.
    Does one offer guest writers to write content in your case?
    I wouldn’t mind publishing a post or elaborating on some of the subjects you write in relation to here.
    Again, awesome web site!

  25. Hi! I could have sworn I’ve been to this blog before but
    after browsing through a few of the articles I realized it’s new to me.
    Regardless, I’m definitely delighted I came across it and I’ll be book-marking it and checking back often!

  26. When I originally commented I clicked the «Notify me when new comments are added» checkbox and now each
    time a comment is added I get several e-mails with the same comment.

    Is there any way you can remove me from that service? Cheers!

  27. Hi! I just want to offer you a huge thumbs up for the great
    information you’ve got here on this post. I’ll be returning to your website for more soon.

  28. Ahaa, its pleasant conversation about this paragraph here at
    this weblog, I have read all that, so at this time me also commenting
    here.

  29. I all the time emailed this weblog post page to all my associates, for the reason that if like to read it after that my links will too.

  30. Have you ever considered about adding a little bit more than just your articles?
    I mean, what you say is important and everything.
    Nevertheless just imagine if you added some great pictures or video
    clips to give your posts more, «pop»! Your content is
    excellent but with pics and video clips, this
    website could definitely be one of the best in its field.
    Excellent blog!

  31. Thank you, I have just been looking for info about this subject for ages and yours is the greatest I
    have found out till now. But, what in regards to the conclusion? Are you sure about the supply?

  32. My brother recommended I might like this website. He was totally right.

    This post actually made my day. You cann’t imagine just how much time I had spent for this info!
    Thanks!

  33. What’s up to all, how is all, I think every one is getting more from this web
    site, and your views are fastidious in favor of new visitors.

  34. Right now it looks like Drupal is the top blogging platform available right now.
    (from what I’ve read) Is that what you are using
    on your blog?

  35. Oh my goodness! Awesome article dude! Thanks, However I am encountering troubles with your RSS.

    I don’t understand the reason why I can’t subscribe to it.
    Is there anybody else having identical RSS issues? Anyone that knows the
    answer can you kindly respond? Thanx!!

  36. Hi, I do think this is a great web site. I stumbledupon it
    😉 I am going to return yet again since i have saved as a favorite it.
    Money and freedom is the best way to change, may you be
    rich and continue to guide others.

  37. Does your website have a contact page? I’m having trouble locating it but, I’d like to
    send you an e-mail. I’ve got some ideas for your blog you might be interested in hearing.
    Either way, great site and I look forward to seeing it improve over time.

  38. Spot on with this write-up, I truly believe that this amazing site needs a great deal more attention. I’ll probably
    be returning to read more, thanks for the info!

  39. I was curious if you ever thought of changing the page layout of
    your website? Its very well written; I love what youve got
    to say. But maybe you could a little more in the way of content
    so people could connect with it better. Youve got an awful lot
    of text for only having one or two images. Maybe you could space
    it out better?

  40. Excellent blog here! Also your website loads up fast!

    What web host are you using? Can I get your affiliate link
    to your host? I wish my site loaded up as fast as yours lol

  41. I blog quite often and I genuinely thank you for your content.
    This great article has really peaked my interest.
    I will bookmark your blog and keep checking for new details about once a week.

    I opted in for your RSS feed as well.

  42. Heya just wanted to give you a quick heads up and let
    you know a few of the images aren’t loading properly.
    I’m not sure why but I think its a linking issue. I’ve tried it in two different browsers
    and both show the same outcome.

  43. Hmm it appears like your site ate my first comment (it was extremely long) so
    I guess I’ll just sum it up what I had written and say, I’m thoroughly
    enjoying your blog. I as well am an aspiring blog writer but
    I’m still new to everything. Do you have any tips and hints for novice blog writers?
    I’d genuinely appreciate it.

  44. I am curious to find out what blog platform you have been working
    with? I’m having some minor security issues with my latest
    site and I would like to find something more safe. Do you have any solutions?

  45. Hey! I know this is kind of off topic but I was wondering which
    blog platform are you using for this site? I’m getting fed
    up of WordPress because I’ve had issues with hackers and I’m looking at
    options for another platform. I would be awesome if you could point me in the direction of a good
    platform.

  46. you’re really a excellent webmaster. The site loading
    pace is incredible. It sort of feels that you are doing any distinctive trick.

    Moreover, The contents are masterpiece. you have done a
    fantastic task on this topic!

  47. Can I just say what a comfort to find a person that genuinely knows what they are discussing over the internet.
    You certainly realize how to bring a problem to light and make it important.
    A lot more people have to look at this and understand this side of the story.
    It’s surprising you are not more popular given that you definitely have the gift.

  48. Have you ever considered about adding a little bit more
    than just your articles? I mean, what you say is fundamental and everything.

    However think about if you added some great pictures or videos to give your posts more, «pop»!

    Your content is excellent but with pics and videos,
    this website could undeniably be one of the very best
    in its field. Terrific blog!

  49. I was wondering if you ever considered changing the layout of your
    website? Its very well written; I love what youve got to
    say. But maybe you could a little more in the way of content so
    people could connect with it better. Youve got an awful lot of text for only having one or 2 images.
    Maybe you could space it out better?

  50. What i do not understood is in truth how you’re not really much more well-liked than you might be now.
    You’re very intelligent. You recognize thus significantly in terms of this
    matter, made me for my part imagine it from so many various angles.
    Its like women and men are not involved unless it is something to accomplish with Girl gaga!
    Your own stuffs nice. Always care for it up!

  51. This is really interesting, You are a very skilled
    blogger. I’ve joined your rss feed and look forward to seeking more of your magnificent post.
    Also, I have shared your website in my social networks!

  52. Hey there! I’ve been following your blog for a while now and finally got the bravery
    to go ahead and give you a shout out from Dallas Tx!
    Just wanted to say keep up the fantastic job!

Оставьте комментарий

шестнадцать + 3 =